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台南新芽 Tainan Sprout

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飛天遁地的技術政治:鐵路立體化的迷思

講者:吳昀慶  /  紀錄:吳昀慶

本次在台南新芽的講座中,講者昀慶開頭先透過國外基礎設施的研究,去闡述基礎設施建設的過程不僅是工程技術的問題,有時更經常是政治下的決策。例如過往法國戴高樂時期,大量佈建國家核能電廠,有其透過此工程經驗與生產之原料製造原子彈的企圖;再如巴拿馬運河的興築,更是美國對於巴拿馬(中南美洲)進行實質經濟及政治掌控的一種手段。因此,基礎設施的建設或改建,有其政治性存在。且很多時候工程技術的專業,時常無奈地作為「配合」政策的工具。

接續,昀慶引用《政策弔詭—政治決策的藝術》(Deborah Stone)一書所闡述的核心理念,去解釋為何公共政策中純然的「理性計畫」並不存在;這些數據或者聲稱的理性規劃並不中立,政策說帖、政策的論述才是決定案件是否能成功落實的關鍵。當然,背後的政治權力運作、利益裙帶關係與治理聯盟,是支撐或凝成政策論述重要基礎。 Continue reading “飛天遁地的技術政治:鐵路立體化的迷思"

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2018在地醫療與長照系列講座|第一季:用藥安全【中藥安全用,健康跟著走】

講者:陳柏勳 / 紀錄:許世忠

談論用藥安全之前,要先知道台灣政府如何管理中藥?透過一則偽藥新聞報導,陳醫師介紹了GMP的定義,以及就算是GMP藥廠,所製作販售的藥品仍須取得藥品許可證,否則仍有觸犯製作偽藥的違法疑慮。

 

而究竟什麼是「中藥」?陳醫師與我們介紹了「中藥」、「草藥」、「本草」這幾項使用中藥時常見的名詞。所謂的「中藥」,是指在中醫學理論體系和治療法則的指導下,用以防治疾病以及幫助診斷疾病的藥物;「草藥」是指民間醫生或人民就地採集用來防治疾病的原生藥,它有一定的地區性;而中國古代稱中藥為「本草」,乃因中藥多草本植物因此,用本草代表中藥學即稱「本草學」。早期歷史中,荷蘭人把這些貨物送到日本後再轉運,荷蘭人當時沒有中醫師,是把這些植物(如肉桂)當作香料使用。所文化背景不同,會影響這些藥材如何被使用管理。西洋蔘(巴蔘)在明朝時進口,發現涼補效果不錯,清代藥書就被列入,也被稱為本草。 Continue reading “2018在地醫療與長照系列講座|第一季:用藥安全【中藥安全用,健康跟著走】"

【新芽觀點x六都春秋】台南立委選區劃分爭議大 台南新芽籲再議

撰文:吳蕙如
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2018-03-09 |

由於台南市人口增長,下次選舉確定立委席次將由5席增加至6席,多一個選區要怎麼畫?各方見解不一。第10屆立法委員臺南市選舉區劃分公聽會於3/10日召開,草案將官田區劃入第二選舉區;新市區、新化區與永康區合為第四選舉區;中西區劃入第五選舉區,並於第五選舉區保留成大里等26里的部分東區;東區其餘19里則劃入第六選舉區,與南關線合併選舉區。

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【新芽觀點x六都春秋】台南人要的不止是團結大戲 – 評民進黨台南市長黨內初選第三場電視辯論會

 

撰文:許世忠
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2018-03-05 |

民進黨在2月26日舉辦台南市長黨內初選的第三場電視辯論會,本場次與前兩場相較之下形式差異不大,由參選人依序申論,接著回答第三方提問後進入結論。此次民進黨台南市長黨內初選,參選人間針對彼此私德的抹黑攻擊嚴重,戰火延燒辯論會。各參選人無論是申論或回應提問階段,出現明顯針對其他參選人品德的攻擊行為,第三方提問人甚至因此提出「是否會因為本次黨內初選影響民進黨形象」的尖銳問題,使辯論會前六名參選人搭手齊喊「團結」的畫面顯得非常諷刺。
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【新芽觀點x六都春秋】私幼公共化,可以解決少子化問題,提升幼教品質嗎?

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2018-03-02 | 賴院長推動的私幼公共化,能解決少子化嗎?

行政院長賴清德日前宣布,最快從今年9月起,將比照他在台南市長任內推動的經驗,施行「私立幼兒園公共化政策」,引發教育界與私幼業者反對聲音。談私幼公共化要先了解幾個問題,才能客觀探究。

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時任台南市長的賴清德(左)。圖片取自王錦河 River Wang

首先,甚麼是「私立幼兒園公共化」?簡單的說就是讓家長能以公幼或非營利幼兒園的學費標準就讀私幼,達成就讀私幼如同公幼一樣的「價格公平」幼教政策。

其次,為甚麼私幼要公共化?讓家長減輕幼兒教育負擔有助解決少子化問題,然而廣設公幼緩不濟急且成本高,同時也擔心壓縮私幼生存空間,因此讓私幼保證獲利5%以上,能以最快速度達成「減輕教育負擔」前提下,政府認為這是快速經濟且保障私幼的好策略。

最後,私幼公共化有甚麼好處呢?政府認為能讓更多家長更快受惠,達到減輕家長負擔、保障人員薪資、提升私幼品質、私幼永續經營及政府公私協力的五大利多。

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透過前述3個問題,大家應能對私幼公共化有初步認識,卻也有更多疑問產生。要探究這些疑問,可以先由臺南私幼公共化經驗談起。說實在,這個經驗是零,因為才剛要開始。這個政策是由發幼兒教保券衍生而來,發幼兒教保券政策是直接發錢補助家長讀私幼,跟私幼公共化的差別只在於私幼公共化發更多錢罷了。

那麼,臺南發幼兒教保券應該能大大改善少子化問題,且減輕家長負擔、改善教保人員薪資及大幅提升幼教品質,是這樣嗎?其實並非如此,依臺南市民政局發布的資料顯示,105年資料顯示臺南市人口自然增加率為-0.28 ‰,絕對談不上改善少子化。除此之外,根據主計總處調查,家長支付三至六歲兒童的私幼費用在過去六年漲幅高達25.8%,大幅高於經常性薪資及物價指數漲幅,顯然家長負擔並無減少。

至於教保人員待遇由私幼教保人員異動頻繁,就可推測待遇應該無任何提升,品質也就更不用談了。幼兒學習成長最重要的是負責照育的幼教專業人員,處於經常變動的情況下品質能好嗎?總而言之,發教保券的政策無助於問題解決。然而,為何政府仍信誓旦旦宣稱臺南經驗成功,加碼推動私幼公共化,這樣的自信從何而來?

台南發幼兒教保券的經驗告訴我們:發錢補助無法解決少子化及幼教品質提升等問題。這是一個很嚴肅的議題,並非發錢解決這麼簡單。目前的政策走向,背後代表著政府不願投資幼兒公共教育,認為良善優質的公幼無助國力提升及改善少子化問題,改以變相協助私幼經營,用公共化口號,將幼兒教育導向商品化而非真正的公共化。私幼公共化充滿隱憂,我呼籲政府不能貿然實施,以免整體幼教政策往私有化發展,加碼補助後要改變更是難上加難。

廣設公幼、輔以部分優質非營利幼兒園的方式才是政府該做的方向,而且賴清德院長也並不反對此種作法,只是認為緩不濟急、壓縮私幼空間,然而這都可能是多慮、甚至是錯誤訊息造成。以106年臺南市增設14所公幼、共16班公幼來說,短短不到1年就成立並正式招生,所需時間不長;另外以臺南市教育局資料顯示在106年增設公幼後,就讀私幼人數仍然增加,更不用說當年度有近一萬五千名學童未就讀幼兒園,即使增設1倍公幼,私幼還有成長空間,賴院長實為多慮。

106年台南市公立幼兒園有225園〈包含4所非營利幼兒園〉、私立334園,公私幼園所比為4:6;就讀公幼的學生10968人、私幼學生35695人,就讀公私幼學生數比是近於2:8,顯見政府在公幼上的投資與私幼有很大差距。公立幼兒園負擔低、且能確保穩定高品質教育,是對家長與學生最適當友善之幼教環境,因此廣設公幼、輔以部分優質非營利幼兒園的方式絕對值得賴院長深思、參考。

【新芽觀點x六都春秋】2017台南大事記(下):環境、文化

環境撰文:許世忠 / 文化撰文:陳美琪
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2018-02-24 

2017年台南有許多重大的事件發生,你有跟上嗎?跟著台南新芽從市政、勞動、文化、環境的角度切入,一起回顧2017年的台南大小事,並期許2018年的台南更好、更美。

龍崎掩埋場爭議不斷 開發許可仍核准展延

龍崎區牛埔里的事業廢棄物處理中心設置計畫,是行政院退輔會為協助已停產的龍崎彈藥工廠民營化轉型,與歐欣公司合作的開發案。但場址位於萬年泥岩地景中,且位於二仁溪上游,恐遭事業廢棄物毒害,且當地有活動斷層行經,使民間學者及環團質疑其安全性,並群起反對。因河川污染疑慮與地震安全問題,長期以來爭議不休,經濟部仍於2017年3月同意第4度展延歐欣公司的開發許可。

連帶有另一起值得關注的新聞事件,2017上半年度台南各地區掩埋場、回收場陸續發生多起火災,檢警調查後發現部分事故非法集團幕後操控,以假名租用土地或廠房非法棄置廢棄物,並縱火焚燒。

近年來事業廢棄物違法棄置的事件時有所聞,設置掩埋場集中管理有其必要性,但位址如何選擇,應該審慎評估。另一個更大的課題是,國內數量龐大的有害事業廢棄物該如何集中管理?掩埋場場址又該如何選擇?這些都有賴政府做更審慎負責的規劃,才能將環境傷害減到最小。

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龍崎掩埋場的預定地牛埔泥岩。來源:行政院農業委員會水土保持局

中南部秋冬空品惡化 霧霾攻陷府城

近年來PM 2.5的霧霾因為對國人健康造成極大的危害甚至死亡的風險而受到各界高度重視。依2017年環保署監測資料統計,台南地區四主要測站(新營、善化、安南、台南),AQI(空氣品質指標)數值高於100(亦即對敏感族群不健康)的日數,幾乎都超過百日,僅新營統計為90日,顯示台南居民長期暴露在惡劣空品的環境中。

台南市政府表示:「台灣空氣汙染源主要1/3來自移動汙染源,也就是平常所開的汽機車;將近1/3來自固定汙染源,特別是工業的發展,其中火力發電大概占2.9%;其他1/3來自境外,特別是來自中國大陸。」而台南市也已多次向中央爭取優先給予受災縣市補助,重新分配空汙基金,協助地方改善汙染源。

但回到地方層級的污染,台南地區有數十座工業區及眾多工廠,地方政府對在地所製造的污染量能否精準掌握?而在中央推動能源轉型的政策下,台南市政府除了爭取綠能科學城的建設發展外,是否能一併推動轄內工廠跟上這波乾淨能源的政策,並同時減少製造空污,會是我們相當期待的發展。

在地青年藝術家,自立營造西港糖鐵社區

西港糖鐵案在2017年吵得轟轟烈烈,一群在地青年藝術家組成西港堀仔頭生態藝術村,關注「糖業文化被系統性遺棄」的課題。在此案中,糖鐵雖有可能採「列冊追蹤」或「暫定古蹟」的保存方式,但法規面上卻窒礙難行。

在列冊追蹤的程序上,西港糖鐵在四位委員現勘後,決議不予列冊追蹤,但在文化資產保存法裡面並無規範現勘委員的資格、人數及最終決議的方法,使得本次現勘頗具爭議。此外,由於台南市政府判斷西港糖鐵非屬緊急狀況,不列為暫定古蹟,使糖鐵隨時面臨動工危機。

市府拓寬計畫道路,節省旅行時間59-109秒,對我們來講是得到的比較多?或是為了觀光的目的,砍伐老樹、破壞歷史空間紋理的我們失去比較多?文化保存議題值得我們一再省思。

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反西港外環道,要求保留百年糖鐵與老樹的抗議活動。圖片來源:反西港外環道不當開闢自救會

台南府城水文重整、再現、維護的可能性

2017年12月,台南市區許多舊水道忽然間露出於地面,吸引民眾對台南水文環境的目光。事實上台南城區裡面的舊水道非常豐富,日本時期進行市區改正計畫時,相當重視水道的衛生。但是,戰後的政府為了要「美化市容」,選擇將水道蓋起來避而不見,使得水道消失於地表。

在水道不斷露出於地面後,台南市民開始討論是否要「掀蓋」?但再現水道牽涉的不僅是歷史的重現,也需考量水道地表是否已有地上物、打開水道後的衛生問題是否有方法解決,更需考量整體都市的願景規劃。

在我們這個世代,要透過什麼樣的方式去做營造、保存、再現,我們是否要在城市中備有親水空間的想像,這不僅是為了現在的台南居民,更是為下一代所要去深究的問題。

*延伸閱讀:2017台南大事記(上):市政、勞動
 

【新芽觀點x六都春秋】2017台南大事記(上):市政、勞動

撰文:吳蕙如
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2018-02-13 | 去年,前台南市長賴清德走馬上任行政院長

2017年台南有許多重大的事件發生,你有跟上嗎?跟著台南新芽從市政、勞動、文化、環境的角度切入,一起回顧2017年的台南大小事,並期許2018年的台南更好、更美。
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【新芽觀點x六都春秋】就連台南人都很少知道的「台南藝術節」

撰文:陳美琪
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2018-02-05 | 台南新芽文化論壇,集結為在地表演發聲的民眾

當我們談起台南文化,最常提到的就是古蹟維護、文化資產保存等項目,但大家可有想過,台南其實還蘊含非常多的表演藝術底蘊。台南新芽於去年11月舉行的文化論壇中,特別以「台南藝術節」作為其中一場論壇的主題,希望提醒大家表演藝術也是文化議題中重要的一環。

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從美麗島到罷昌事件–長老教會怎麼了

講者:王昭文 / 紀錄:黃佳平

過去一向與台灣社會運動站在一起的長老教會,為何會加入台灣反同運動?台南新芽這次邀請到長老教會《新使者雜誌》執行總編輯王昭文老師,從長老教會在台灣發展的歷史來分析。

王昭文老師說,從基督教的發展歷史來看,基督教是相對於天主教的「新教」。是在歐洲反封建社會,邁向民主國家的脈絡中逐漸建立。而長老教會這個教派,就是在這個約五百年前的宗教改革運動中產生的。 Continue reading “從美麗島到罷昌事件–長老教會怎麼了"

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